Источник изображения：https://metrophiladelphia.com/philadelphia-sanctuary-city/

Протестующие маршируют по Independence Mall во время акции протеста под лозунгом ‘Аbolish ICE’, требуя остановки депортаций и прекращения семейных задержаний, во время марша и митинга в центре Филадельфии 4 августа 2018 года.

Подпишитесь на нашу ежедневную новостную рассылку, чтобы быть в курсе последних местных новостей Филадельфии.

Филадельфия является так называемым городом-убежищем. Хотя этот термин не имеет четкого определения, он обычно относится к городу, который объявил о своем отказе сотрудничать – или даже действует вразрез – с федеральным иммиграционным контролем.

Сможет ли жизнь в городе-убежище защитить около 50,000 незадокументированных иммигрантов и их семьи в Филадельфии, если президент-избранник Дональд Трамп исполнит свое обещание депортировать рекордное количество иммигрантов?

Как профессор права в Темплском университете в Филадельфии, где я supervise учащихся, представляющих иммигрантов-работников низкой квалификации в городе, включая вопросы иммиграционного контроля, я знаю, что политика убежищ имеет значение, так как она вносит затруднения в федеральную иммиграционную систему.

Но в конечном итоге федеральные иммиграционные офицеры – обычно Служба иммиграции и таможенного контроля США (ICE) – все же могут осуществлять депортацию в городе-убежище.

Жизнь в таком городе, как Филадельфия, не означает, что городские жители в безопасности от ICE.

Политики города Филадельфия

В своей работе в Центре социального правосудия Шеллера при Темплской юридической школе я исследовал политику убежищ и то, как часто ICE полагается на местные правоохранительные органы для помощи в выявлении и передаче иммигрантов.

Разнообразные политики убежищ Филадельфии, которые я опишу ниже, размывают эти связи и оставляют ICE по своим меркам.

Они также дают сигнал иммигрантским сообществам, что город не занимается федеральным иммиграционным контролем.

Это имеет большое значение для иммигрантских сообществ, поскольку означает, что они должны чувствовать себя в безопасности при использовании общественных благ и услуг, таких как получение медицинской помощи в центре общественного здравоохранения или вызов полиции без страха перед иммиграционными последствиями.

Самая заметная политика убежищ Филадельфии, исполнительный указ, подписанный тогдашним мэром Джимом Кенни в январе 2016 года, – это отказ местных тюрем выполнять запросы ICE о задержании или дате освобождения.

Запрос ICE – это добровольная просьба, в которой местные должностные лица просят удержать иммигранта, который должен быть освобожден, на дополнительные 48 часов для того, чтобы ICE мог забрать его.

Не выполнение запросов ICE нарушает цепочку депортации и затрудняет работу ICE.

Еще одной ключевой политикой убежищ Филадельфии является решение, принятое в 2009 году и подписанное тогдашним мэром Майклом Нуттером.

В нем говорится, что городские чиновники не занимаются контролем за иммиграцией.

Не только всем городским работникам – включая полицию, пожарных и работников службы психического здоровья – запрещено спрашивать о статусе иммиграции в большинстве ситуаций, но и полиция в частности направляется не задерживать, арестовывать или удерживать человека ‘исключительно на основании предполагаемого статуса иммигранта’.

Тем не менее, невозможно применять эти политики убежищ.

Согласно этим законам, городские чиновники, которые нарушают их, не сталкиваются с последствиями.

Соблюдение этих правил зависит от приверженности чиновников, которые считают, что соблюдение этих правил – это правильное решение.

Филадельфия также принимала другие меры, чтобы разорвать связь между городом и иммиграционным контролем.

С 2017 года филадельфийские тюрьмы имеют протокол, который не поощряет ICE проводить допросы иммигрантов, находящихся в тюрьме.

Перед тем как предоставить ICE доступ к таким лицам, тюрьмы должны сначала отправить форму согласия иммигранту, чтобы уведомить его о праве отказаться от допроса ICE.

В 2018 году Филадельфия прекратила доступ ICE к базе данных системы предварительной аррагации, или PARS, используемой Полицией Филадельфии и офисом окружного прокурора.

Город заявил, что прекратил контракт на обмен данными с ICE, учитывая ‘неприемлемый’ способ, которым это агентство использовало систему, что ‘может привести к действиям иммиграционного контроля в отношении жителей Филадельфии, которые не были арестованы, обвинены или осуждены за какое-либо преступление’.

Убежища на кампусах и в церквях

Помимо самого города, другие публичные и частные учреждения в Филадельфии создали места для убежища.

Например, Университет Пенсильвании объявил себя кампусом-убежищем в ноябре 2016 года, заявив, что университет откажет ICE в доступе на территорию Пенна без ордера.

В июне 2021 года Школьный совет Филадельфии принял резолюцию об убежище как часть усилий по созданию приветливых школ для детей иммигрантов.

Тем временем религиозные организации, такие как меннонитская церковь Германтон в Северо-Западной Филадельфии и Церковь Табернакл в Западной Филадельфии, предоставили убежище внутри церквей иммигрантам, которые получили окончательные приказы об депортации от ICE.

С 2011 года ICE имеет меморандум о ‘чувствительных местах’, который не поощряет, но не полностью запрещает, действия по иммиграционному контролю в местах поклонения, а также в больницах и школах.

Администрация Байдена усилила меморандум о ‘чувствительных местах’ в 2021 году.

Согласно сообщениям, Трамп намерен отменить эту политику, как только начнет исполнять свои обязательства в должности.

Ответные меры против городов-убежищ

С точки зрения входящей администрации Трампа, города-убежища приютят ‘опасных иммигрантов’.

Несмотря на обилие резкой риторики, данные показывают, что менее 6% дел о депортации, инициированных при предыдущей администрации Трампа с 2017 по 2019 год, основывались на уголовных основаниях.

Тем не менее, новая администрация поклялась наказать города-убежища, сократив их федеральное финансирование, особенно средства, предназначенные для местного правоохранения.

Тем не менее, прошлые попытки ответных мер не увенчались успехом.

Первая администрация Трампа не смогла отобрать грант в размере 1 миллиона долларов у Филадельфии после того, как город подал иск и выиграл в федеральном суде.

Во время кампании Трамп предложил добиться от Конгресса запрета городам-убежищам.

Это усилие также будет запутано в юридических спорах.

Города, как и штаты, имеют конституционные права против принуждения к реализации или соблюдению федеральных программ.

Тем не менее, попытки мести со стороны федерального правительства против городов-убежищ, по-видимому, являются вероятными.

Член городского совета Филадельфии Ру Ландау открыто выступил за сохранение статуса убежища города, чтобы гарантировать, что общественные ресурсы никогда не будут использованы для поддержки федеральных усилий по депортации.

Но мэр Черел Паркер не обязалась ни укрепить, ни даже поддерживать защиту приютов города.

Хотя политика убежищ не предотвращает депортацию незадокументированных иммигрантов, они представляют собой способ, которым города реализуют свои права, определяя свои сообщества и содействуя чувству принадлежности в прямом сопротивлении федеральным политикам.

Дженнифер Дж. Ли является доцентом права в Темплском университете.