Источник изображения：https://www.nytimes.com/live/2024/11/16/us/trump-live-updates

Президент-elect Дональд Дж. Трамп пообещал сократить расточительные расходы правительства, уволить тех, кого он считает рогообразными бюрократами, и реорганизовать федеральные агентства, как только он придет к власти.

Однако сокращение бюджета и резкое сокращение федерального штата — это сложная задача.

Среди прочего, это может потребовать сокращения популярных программ, которые помогают пожилым американцам, и снижения ресурсов в агентствах, поддерживающих национальную оборону и безопасность.

Во вторник г-н Трамп назначил двух преданных сторонников для поиска способов сократить бюджет: Илона Маска, самого богатого человека в мире, и Вивека Рамасвами, бывшего фармацевтического директора, который когда-то был соперником г-на Трампа на выборах в Республиканской партии.

Г-н Трамп заявил, что они возглавят новый Министерство эффективности правительства, которое будет управлять «драматическими изменениями».

Г-н Трамп не обозначил сумму, которую он хочет, чтобы комиссия сократила из федерального бюджета.

Однако г-н Маск это сделал.

После того как г-н Трамп пообещал на предвыборной кампании привлечь г-на Маска для возглавления комиссии по эффективности, предприниматель заявил, что это может сократить «как минимум 2 триллиона долларов» из федерального бюджета в 6,75 триллиона долларов, не предоставив многих деталей о том, как это может быть реализовано.

Г-н Маск также сказал, что более 400 федеральных агентств следует сократить до 99 или менее, хотя такое значительное сокращение числа агентств потребует согласия Конгресса.

В признание того, насколько велика эта задача, г-н Трамп сказал, что новое усилие может стать «манхэттенским проектом нашего времени» — сравнением с ресурсами, вложенными в разработку программ атомного оружия США во время Второй мировой войны.

Что именно г-н Трамп поручил комиссии?

Г-н Трамп сказал, что ее миссия будет заключаться в том, чтобы помочь администрации «разрушить правительственную бюрократию, сократить избыточные регуляции, сократить расточительные расходы и реорганизовать федеральные агентства».

Он дал комиссии срок до июля 2026 года на завершение своей работы.

Комиссия будет работать вне правительства, но будет предоставлять рекомендации и работать с бюджетным офисом Белого дома, заявил г-н Трамп.

Неясно, кто будет оплачивать сотрудников комиссии, или будут ли они вообще оплачены: г-н Маск недавно сообщил в посте на X, что «компенсация равна нулю».

«Министерство» уже имеет аккаунт на X, платформе социальных медиа г-на Маска, и в четверг сообщило, что оно ищет «очень умных революционеров с малым правительством, готовых работать более 80 часов в неделю над непривлекательными задачами по сокращению затрат».

Пост подразумевал, что г-н Маск уже имеет некоторый персонал, работающий над проектом, чтобы сузить круг соискателей.

«Элон и Вивек будут рассматривать лучших 1% заявителей», — сказано в посте.

Может ли администрация сократить 2 триллиона долларов расходов?

Несмотря на уверенность г-на Маска, легких решений не существует.

Не трудно выявить сомнительные расходы в федеральном бюджете.

Медикэр и Медикэйд потратили 100 миллиардов долларов на мошенничество и ошибочные платежи в прошлом году.

Однако мошеннические платежи трудно (и дорого) отслеживать.

Найти 2 триллиона долларов экономии было бы затруднительно, не сокращая программы, которые Конгресс или г-н Трамп хотели бы защитить.

Вот краткий обзор бюджета 2023 года: около трети федеральных расходов идет на Медикэр и Социальное обеспечение, программы, которые помогают пожилым американцам.

Г-н Трамп явно сказал, что не будет сокращать их.

Еще 13% бюджета шло на национальную оборону.

Судя по его прежнему опыту, г-н Трамп вряд ли разорвет свою традицию значительного сокращения там.

В своем первом сроке он значительно увеличил военные расходы и пообещал «укрепить и модернизировать» армию на своем втором сроке.

Еще 10% федеральных расходов было направлено на выплаты по процентам по существующим государственным долгам.

Г-н Маск уже назвал это областью расточительных расходов, перепостив пост из своего America PAC, в котором указаны процентные выплаты как что-то, что комиссия могла бы «исправить».

Но это было бы рискованным шагом для поиска любых сокращений.

Правительство уже обязано делать эти платежи, когда оно впервые заимствовало деньги.

Если США вдруг остановят выполнение этих обязательств, последствия могут привести к дефолту, который создаст более высокие процентные ставки для обычных американцев и потенциальную рецессию.

Что будет дальше?

Это оставляет около 40% бюджета.

Кабинетные учреждения, пособия для ветеранов, Медикэйд, который обеспечивает медицинское обслуживание для бедных и инвалидов.

Сокращение 2 триллионов долларов в этом секторе потребует огромных сокращений в услугах, на которые полагаются американцы.

Ранее и г-н Трамп, и республиканцы в Конгрессе выступали за сокращения — даже большие.

Однако они еще не проявили практике в масштабах, которые обещал г-н Маск.

Даже Министерство образования, главная цель для консерваторов в этом году, поддерживает школы по всему стране и имеет сторонников с обеих сторон в Конгрессе.

«Чтобы уничтожить треть правительства, необходимо было бы значительно ликвидировать полные функции федерального правительства», — сказал Брайан Ридл, старший научный сотрудник правой Манхэттенского института.

«Вам придётся сильно сократить такие программы, как Социальное обеспечение, Медикэр и оборону и ветеранов.

Это не произойдёт».

Шэрон Пэррот, президент склонного влево Центра бюджета и политических приоритетов, выразила опасения, что целью этих усилий является не достижение цели г-на Маска в 2 триллиона долларов, а скорее изменение условий бюджетных дебатов в Вашингтоне.

Она сказала, что г-н Маск может позволить Конгрессу уничтожить либеральные приоритеты, такие как расходы на образование, назвав их расточительными.

«Любая попытка представить правительство в целом как полное расточительство, крайне неэффективное и неважное, может быть использована способами, которые будут крайне вредны», — добавила г-жа Пэррот.

Может ли г-н Трамп просто пренебречь Конгрессом и отказаться от расходов на вещи, которые он считает расточительными?

По закону — нет.

Обычно роль президента в бюджетном процессе заключается в представлении бюджета, после чего Конгресс решает, сколько тратить.

Закон 1974 года ограничивает власти президента по отказу от расходов после того, как Конгресс уже выделил средства (такой отказ называют «неиспользование средств» в Вашингтоне).

Президенты могут отказаться от расходования денег только в том случае, если сам Конгресс одобряет.

Но г-н Трамп, как сообщается, рассматривал возможность отказа от расходов, несмотря на этот закон.

Некоторые сторонники г-на Трампа предполагают, что закон 1974 года неконституционен.

Таким образом, г-н Трамп мог бы пренебречь Конгрессом, полагая, что в конечном счете выиграет судебный процесс.

Может ли администрация сократить федеральный штат?

Федеральное правительство нанимает примерно 2,3 миллиона гражданских работников по всей стране, согласно последним данным Бюро по управлению персоналом.

Примерно 85% этих сотрудников живут за пределами столичного района Вашингтона.

Г-н Трамп мог бы попытаться восстановить Schedule F, указ, который он выпустил в конце своего первого срока, который успешным образом уполномочил его администрацию лишать многих карьерных федеральных служащих защиты от увольнения и делать их более похожими на политических назначенцев, которых можно уволить по желанию.

Президент Байден отменил этот указ, и его администрация закончила правило этой весной, которое усложняло восстановление.

Однако увольнение тысяч сотрудников может повредить ключевым функциям правительства, таким как предотвращение столкновений самолетов и отключение электрических сетей.

Г-н Трамп также может столкнуться с трудностями в резком сокращении федерального штата без уменьшения ресурсов в агентствах, которые поддерживают оборону и национальную безопасность.

Более 60% гражданских федеральных работников заняты в министерствах Обороны, дел ветеранов и Министерства внутренней безопасности, которое включает контроль границы, который также является одним из важнейших приоритетов г-на Трампа.

Министерство обороны составляет крупнейший процент, заняв около 34% всей рабочей силы.

Министерство дел ветеранов занимает 21%.

Даже если г-н Трамп сможет закрыть Министерство образования, это не принесет существенное облегчение.

Министерство составляет всего 0,2% всех гражданских работников федерального правительства, согласно данным Бюро по управлению персоналом.

За последние несколько десятилетий федеральная рабочая сила не значительно увеличилась, в то время как общее население США значительно возросло.

В 1945 году гражданская рабочая сила составляла около 2,5% всего населения, согласно анализу некоммерческой группы Partnership for Public Service.

В 2023 году этот показатель составил около 0,6%.

Это, отчасти, связано с тем, что федеральное правительство на протяжении многих лет больше полагалось на подрядчиков, — сказал Дональд Ф. Кеттл, бывший декан Школы государственной политики Университета Мэриленда.

Сколько правительство тратит на федеральных сотрудников?

В финансовом году 2023 года федеральное правительство потратило более 358 миллиардов долларов на оплату труда и льгот гражданских служащих в исполнительной ветви.

Правительство также тратит миллиарды долларов на контракты с внешними компаниями и организациями каждый год.

В финансовом году 2023 года федеральное правительство выделило около 759 миллиардов долларов на контракты на услуги и продукты, согласно анализу Управления по контролю за государственными расходами.

Объем расходов на контракты постоянно растет со временем.

В 2013 году, например, федеральное правительство потратило 476,2 миллиарда долларов на товары и услуги от подрядчиков, согласно данным Управления управления и бюджета.

Где-то есть возможность для г-на Трампа и комиссии сократить рабочую силу, но вызовы, с которыми они столкнуться при масштабном сокращении, могут сделать трудным достижение значительных сбережений.

«Хотя могут быть сбережения от сокращения федеральных работников, это не будет значительной суммой, которая существенно повлияет на дефицит бюджета», — сказал г-н Ридл.

Неужели такие комиссии уже пробовали создавать раньше?

Много раз.

Начиная с Теодора Рузвельта, президенты создавали комиссии для упрощения федерального правительства.

В 1980-х годах президент Рейган поручил эту задачу бизнесмену Дж. Питеру Грейсу, который рекомендовал 2478 реформ.

В 1990-х годах вице-президент Аль Гор возглавил «национальное партнерство по реформированию правительства», которое рекомендовало исключить 250,000 средних менеджеров из исполнительной ветви.

Обе инициативы привели к некоторым реальным сокращениям в правительстве, но не достигли своих самых широких полномочий.

Они часто возглавлялись посторонними лицами, которые испытывали трудности в работе с медлительной машиной правительства или влиять на законодателей.

«Фундаментальные изменения должны быть осуществлены через Конгресс», — сказал Том Шац, который возглавляет некоммерческую организацию, занимающуюся контролем бюджета, Citizens Against Government Waste.

Это означает, что г-ну Маску и г-ну Рамасвами, вероятно, придется добиться успеха не только в одной политической борьбе, но потенциально в сотнях или тысячах.

«Каждая программа имеет свою избирательную базу. И эта избирательная база в пользу расходования денег всегда была сильнее, чем у тех, кто хочет сократить расходы», — сказал г-н Шац.